决于经济地缘优势和产业化分工链的内在要求，取决于产业的发展水平、产业的规模和市场竞争力。赣州要成为特大城市，关键是产业层次、规模和水平能不能与赣州建设特大城市相适应，能不能形成赣州发展特大城市的强大支撑力。

构建城市发展的产业体系，首先要优化产业布局。一个核心，四个组团应该依托规划区域内的几个工业园区，在产业选择上根据不同的定位而有所侧重，根据各自不同的产业基础条件，发展支柱产业，既可以形成不同的产业链，也可以是同一产业链的上下游产业，实现分工协作、相互配套、优势互补、差异化发展。赣州主城区是政治、经济、文化中心，今后要考虑以发展科技含量和附加值高的产业和金融、信息咨询、旅游、房地产、文化创意为主的现代服务业，打造高档商务区和旅游休闲区。开发区要考虑以发展电子、轻纺、新材料应用和信息技术产业为主，打造成赣州的工业中心。南康要考虑以发展电子电器、家具、服装、物流业为主的产业，还要为主城区分担农副产品深加工方面的职能。赣县要考虑以新材料精深加工、新能源为产业特色，同时大力发展休闲娱乐业。

构建城市发展的产业体系，还要突出区域特色。纵观国内外的发达城市，无一不是有优势特色产业做支撑。如美国的航空、航天工业名城西雅图，荷兰的港口物流城市鹿特丹，瑞士的金融业会展业名城日内瓦等城市，均以其独到的城市竞争优势而屹立于世。我们临近的大城市广州，除了以“商贸立市”之外，这几年着重发展汽车工业、临港重化工业等产业，城市综合实力加速提升。所以，不突出特色、不强抓优势，而是小打小闹，就永远成不了大气候。赣州的产业发展，我们要突出几项主功能，形成几个强势产业来带动区域发展。例如要坚持把钨、稀土等优势资源的加工和应用产业做成全球有影响力的特色产业，中国五矿集团就准备在赣州发展专业性总部和基地；还要大力承接国内外产业梯度转移来发展产业，既要有劳动密集型的产业，来加快吸引人气扩大城市规模，更要有技术、资金密集型的产业，来提升城市经济档次和产业竞争力。

3、要破解人气集聚的问题。城市的主体是人，载体是城。没有人气的城市，只能是有城无市，最终成为空城、死城。赣州现有人口877万，按照现有增长速度预测，将来高峰期赣州的人口将增长到930万左右，按照建设小康的目标，城市化率达到50%，就会有近500万人进城，那么赣州中心城区容纳200万人是最理想的情况，建设200-300万人口的特大城市是有基础的。

一是要加快“四个集中”集聚人气。赣州有近千万人口，60%以上在农村。我们要加快“四个集中”步伐，即着力引导农村人口向中心城区和各个卫星城镇集中，积极引导农村务工人员向工业园区集中，有序引导土地向专业户和大户集中，逐步引导就学向城区和卫星镇集中。我们要降低进城入户的门槛，降低城市的生活成本，创造条件让更多的农民进城变市民。要完善就业政策，简化农民进城务工的各种手续，打破“城市地方保护主义”。关键要让农民有饭吃、有房住、能就医、能上学，最终能在城里安家落户。还要创新社会保障制度，免去农民向城市转移的后顾之忧，不至于离乡不离土。

二是要完善基础设施和市场要素集聚人气。赣州正在从节点型交通城市转变为枢纽型交通城市，我们要充分发挥四省通衢的交通枢纽作用，完善城市基础设施，通过大交通和城市功能的提升，拉动人气。还要通过加快建设包括资本市场、期货市场、人才市场、技术市场、产权市场及其它各类专业批发市场，以完善的市场要素体系，来引领城市升级，集聚人气。

三是要通过旅游、教育的发展来集聚人气。赣州是国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，我们要打好这两张牌，实施旅游兴市旺市战略，充分利用中心城区丰厚的旅游资源和南康、赣县观光农业、生态农庄的优势，做旺旅游业，提升城区人气。我们赣州的中高等教育和职业教育有良好的基础，要依托赣州高教园区发展，围绕优质的职业教育资源和中等教育资源，打造四省通衢的科教资源集散基地，以教育大发展来吸引人气。

4、要破解城市管理的问题。“三分建设七分管理”，管理是城市发展的永恒课题。说到先进的城市管理，新加坡是最有代表性的城市之一，它既是一个国家，也是一个城市，近一两年我们很多同志去过新加坡考察培训。新加坡作为一个城市国家，以短短42年建国的历史，就发展成为一个经济繁荣、社会稳定、风尚良好的城市，特别以“国际花园城市”闻名，成为了发展中国家城市发展的典范。新加坡之所以能成为这样一个令人向往的现代化、花园式的国际都市，在城市管理上主要体现在，一方面是建立在法治基础上的“盛世用重典”，通过严管治城，有法必依、执法必严、严刑峻法，在法治理念下实现长效管理。另一方面是把“花园城市”作为城市发展主战略来抓，在先进的绿色发展理念下，实现了城市园林绿化建设和管理方面的成功。

新加坡的经验对我们也很有借鉴意义，随着我们城市的拓展，我们一定要建立和完善与特大城市相适应的城市管理手段、管理办法以及市民的素质等，这也是我们面临的重大课题。这里谈个观点，就是我们的城市管理要在制度基础上“严管重罚”，通过严格管理来保障城市井然有序，通过纪律严明来保证城市安定文明，这样才能出效果，才能出文明和谐的城市环境和整洁美丽的城市风貌。例如我们整治“摩的”的问题，整治摊贩占道经营的问题等，一定要通过健全的制度和严格的执法治理好，同时也要以人为本，配套措施要跟上，为“摩的”取缔后的人员寻找生活出路。另外，就是要把园林绿化和环境建设作为城市发展的重要战略，要精品管理，把园林绿化作为城市品牌来培育。要做到一街一景、一景一树，这次到台湾学习考察，发现台北街道的树种非常多，赣州与台北是同纬度，也可以发挥我们树种多的优势，一条街规划一种行道树，要用体现客家风情、宋城文化的城市雕塑小品进行点缀，还有城市灯饰、城市色彩也要统一规划好。对于市政基础设施工程，所有的都要统一招投标，凡是市里财政拿钱建设的，招投标方案不得少于三个，属于民营投资的，也要至少两个以上方案，各项工程设计和建设一定要与我们的城市风格协调一致，招投标之后，专家提建设性修改意见，一般不能随意否定，最后由领导决策，但要把握一点，所有的建设都要与赣州的城市风格协调一致。要通过加强软件建设和城管创新，提高有形空间和有形资源的配置效能，提升赣州大综合城管水平。

5、要破解项目、资金、土地等问题。项目、资金、土地始终是赣州构建特大城市至关重要的问题。项目是城市发展的载体，要通过一批又一批的项目来推进特大城市建设。项目从哪里来？光靠向国家和省争取肯定不够。关键要解放思想，创新观念，用改革的办法、开放的办法、市场的办法来解决项目问题。要在城市建设过程中，通过科学策划、合理规划来催生项目。要以海纳百川的胸怀，以“不求所有，但求所在”的理念，善于在合作中寻找项目。我们中心城区已经确定了几百个项目，当前就是要在加快推进这些项目的基础上，再策划和铺开更多更好的项目。

资金是城市发展的血液，要通过不断提高市场化运作和经营城市的水平来赢得更多的建设资金。要利用好可以利用的城市各种有形和无形的资产，继续通过盘活城市土地资源，完善土地收储模式来筹集资金；要积极进行城市经营，用好市政公用设施、道路、园林等城市再生资本，提高城建投入与产出效益来增补资金；特别是要创新观念，深挖城市无形资产，对街道、灯饰、公园等部分市政基础设施的冠名权、广告使用权进行有偿转让，收取空间使用费，使无形资产转化为有形资产，筹集到更多的建设资金，实现城市基础设施建设良性循环。

土地是城市发展的物质基础，要高度关注并致力解决城市建设的用地问题。在面临国家加强土地宏观调控，收紧土地“闸门”的形势下，这么多的土地从哪里来？有关部门要从长远认真思考。要加快推进土地利用总体规划修编工作，解决好农保区与建设开发用地的矛盾，向上争取用地指标。还要尽可能优化用地规划，向规划要地。要尽可能少占用农田，多利用荒山、荒坡、荒滩、荒地来搞建设，不随意推山砍树填平，依山而建，绿树相拥，能够错落有致，更加漂亮。

四、当前要抓好的几项工作

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